La formazione del Rappresentante dei lavoratori per la sicurezza è un diritto di quest’ultimo e questo è previsto chiaramente dal decreto.
La norma non pone in carico al RLS alcun obbligo e tantomeno alcuna sanzione è prevista per quest’ultima figura

E’ evidente che un RLS che rinunci alla propria formazione, intesa pur sempre come diritto, non sembrerebbe commettere alcun illecito che debba necessariamente prevedere la decadenza della persona eletta o designata dal proprio incarico. Infatti, dovrebbe trattarsi di un diritto/dovere per il RLS quello di sottoporsi alla formazione prevista nei suoi confronti, ovvero dovrebbe trattarsi di un diritto inalienabile, non disponibile, aspetto questo che tuttavia la norma non lascia intendere, non avendo previsto espressamente nè la decadenza dall’incarico, nè tantomeno una sanzione.
Essendo il RLS unicamente destinatario di diritti, dovrebbe analogamente rinunciare all’incarico anche il RLS che non attuasse quanto previsto dalle sue attribuzioni, ad esempio la promozione dell’elaborazione, individuazione e attuazione delle misure di prevenzione idonee a tutelare la salute e l’integrità fisica dei lavoratori, di cui all’art. 50, comma 1, lettera h) del D.Lgs. n. 81/2008.

Di fatto, la revoca o rinuncia dell’incarico è una decisione che spetta unicamente ai lavoratori o allo stesso RLS e che non può essere imposta da soggetti terzi in assenza di specifiche indicazioni normative, anche perchè si tratta di tre aspetti o momenti differenti:

1) nomina o designazione del RLS;
2) formazione del RLS;
3) svolgimento dell’incarico.

Il fatto che un RLS non sia stato formato (non necessariamente perchè abbia rinunciato ala formazione), non impedisce allo stesso di svolgere il suo compito in attesa della formazione e non per questo eventuali osservazioni che egli dovesse fare nel pieno diritto delle attribuzioni ad esso conferiti dalla legge avrebbero meno valore solo perchè non è stato formato.

In riferimento all’art. 16 e all’art. 28 del D lgs. 81/2008 come garantire la “data certa”, nel caso di delega di funzioni in materia di sicurezza da parte del datore di lavoro e del DVR, è certamente un aspetto di non poco conto che richiederebbe un preciso chiarimento interpretativo da parte del Ministero competente. Per ora possiamo solo passare in rassegna ciò che la giurisprudenza ci ha sin qui evidenziato optando per le diverse ipotesi.

a) che essa risulti da atto scritto recante data certa; (…..) Art. 28 – Oggetto della valutazione dei rischi
1. La valutazione di cui all’articolo 17, comma 1, lettera a), anche nella scelta delle attrezzature di lavoro e delle sostanze o dei preparati chimici impiegati, nonché nella sistemazione dei luoghi di lavoro, deve riguardare tutti i rischi per la sicurezza e la salute dei lavoratori (…).
2. Il documento di cui all’articolo 17, comma 1, lettera a), redatto a conclusione della valutazione, deve avere DATA CERTA [...]”

Nell’anno 2000 il Garante per la protezione dei dati personali con il Provvedimento del 5/12/2000 – Misure minime di sicurezza fornì alcuni chiarimenti sulla data certa dell’atto previsto dall’art. 1 della L. 325/2000
In proposito, per quanto di competenza, il Garante osservava che tale requisito si collega con la comune disciplina civilistica in materia di prove documentali e, in particolare, con quanto previsto dagli artt. 2702 – 2704 del codice civile, i quali recano un’elencazione non esaustiva degli strumenti per attribuire data certa ai documenti, consentendo di provare tale data anche in riferimento a ogni “fatto che stabilisca in modo egualmente certo l’anteriorità della formazione del documento” (vedi art. 2704, terzo comma, cod. civ.) (Data della scrittura privata nei confronti dei terzi)
La data della scrittura privata della quale non è autenticata la sottoscrizione non è certa e computabile riguardo ai terzi, se non dal giorno in cui la scrittura è stata registrata o dal giorno della morte o della sopravvenuta impossibilità fisica di colui o di uno di coloro che l’hanno sottoscritta o dal giorno in cui il contenuto della scrittura è riprodotto in atti pubblici o, infine, dal giorno in cui si verifica un altro fatto che stabilisca in modo egualmente certo l’anteriorità della formazione del documento.
La data della scrittura privata che contiene dichiarazioni unilaterali non destinate a persona determinata può essere accertata con qualsiasi mezzo di prova.
Per l’accertamento della data nelle quietanze il giudice, tenuto conto delle circostanze, può ammettere qualsiasi mezzo di prova.

La legge n. 325/2000 presuppone quindi che il documento in questione sia collegabile ad un fatto oggettivo attribuibile al soggetto che lo invoca, ma sottratto alla sua esclusiva sfera di disponibilità.
In questa prospettiva, senza pretesa di indicare in modo esauriente tutti i possibili strumenti idonei ad assegnare al documento una data certa, il Garante richiama l’attenzione dei titolari del trattamento sulle seguenti possibilità che appaiono utilmente utilizzabili:

a) ricorso alla c.d. “autoprestazione” presso uffici postali prevista dall’art. 8 del d.lg. 22 luglio 1999, n. 261, con apposizione del timbro direttamente sul documento avente corpo unico, anziché sull’involucro che lo contiene;
b) in particolare per le amministrazioni pubbliche, adozione di un atto deliberativo di cui sia certa la data in base alla disciplina della formazione, numerazione e pubblicazione dell’atto;
c) apposizione della c.d. marca temporale sui documenti informatici (art. 15, comma 2, legge 15 marzo 1997, n. 59; d.P.R. 10 novembre 1997, n. 513; artt. 52 ss. d.P.C.M. 8 febbraio 1999);
d) apposizione di autentica, deposito del documento o vidimazione di un verbale, in conformità alla legge notarile; formazione di un atto pubblico;
e) registrazione o produzione del documento a norma di legge presso un ufficio pubblico.

Il Decreto Legislativo 22 luglio 1999, n. 261 – “Attuazione della direttiva 97/67/CE concernente regole comuni per lo sviluppo del mercato interno dei servizi postali comunitari e per il miglioramento della qualità del servizio” pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 182 del 5 agosto 1999 all’art. 8 (Autoprestazione) prevede:

1. E’ consentita, senza autorizzazione, la prestazione di servizi postali da parte della persona fisica o giuridica che e’ all’origine della corrispondenza (autoprestazione) oppure da parte di un terzo che agisce esclusivamente in nome e nell’interesse dell’autoproduttore.
Il sistema della MARCA TEMPORALE basa la propria modalità di certificazione della marca temporale su un procedimento informatico regolamentato dalla legge italiana, che permette di datare in modo certo ed opponibile a terzi un oggetto digitale (file). La Data Certa è un servizio di certificazione temporale apposto, per es. tramite il servizio INFOCAMERE della Camera di Commercio che permette di datare in modo certo ed opponibile a terzi qualunque tipo di documento.
Tra i profili probatori del documento informatico assume un’importanza fondamentale l’attribuzione della cosiddetta ‘data certa’ e cioè la prova della formazione del documento in un certo arco temporale o, comunque, della sua esistenza anteriormente ad un dato evento (art. 2704 codice civile).

Nel tradizionale sistema di documentazione cartacea, l’attribuzione della data certa (efficace nei confronti dei terzi e non solo tra le parti) deriva principalmente dal riscontro di un’attestazione fatta da un soggetto terzo ed imparziale depositario di pubbliche funzioni. (autentica comunale)
La marca temporale (digital time stamp) attesta infatti l’esistenza di un documento informatico (o meglio di un file informatico) ad una determinata data ed ora (’validazione temporale’).
L’apposizione di una marca temporale produce l’effetto giuridico di attribuire ‘ad uno o più documenti informatici una data ed un orario opponibili ai terzi’ (art. 8 comma 1, e art 22, comma
1, lettera g, d.p.r. n. 445/2000) e, dunque, non solo efficaci tra le parti. La veridicità ed esattezza di una marca temporale, come per i certificati delle chiavi pubbliche si presume fino a prova contraria.

La Posta Elettronica Certificata infine è il servizio di posta elettronica che fornisce al mittente la prova legale dell’invio e della consegna di documenti informatici.
La posta elettronica certificata (PEC) è la trasmissione telematica di comunicazioni con ricevuta di invio e di una ricevuta di consegna e avviene ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica 11 febbraio 2005, n. 68. La trasmissione del documento informatico per via telematica, effettuata mediante la posta elettronica certificata, equivale, nei casi consentiti dalla legge, alla notificazione per mezzo della posta e ha valore legale. La data e l’ora di trasmissione e di ricezione di undocumento informatico trasmesso mediante posta elettronica certificata sono opponibili ai terzi se conformi alle disposizioni di cui al decreto del Presidente della Repubblica 11 febbraio 2005, n. 68, e alle relative regole tecniche.

Riferimenti normativi:
1. Codice dell’Amministrazione Digitale [DLgs 82/2005] in vigore dal 1° gennaio 2006, nuove forme di dialogo tra cittadini, imprese e PPAA.
2. Pubblicazione del DPR n. 68, Regolamento con disposizioni per l’utilizzo della Posta Elettronica Certificata verso regole tecniche
3. Regole Tecniche con decreto del Ministro per l’Innovazione e le Tecnologie del 2 novembre 2005.

Si prevede una coerente definizione di tali azioni nell’ambitodella più generale programmazione e pianificazione delle attività di prevenzione, in particolare saràla Commissione consultiva, dove le parti sociali siedono in numero paritetico con le istituzioninazionali e territoriali, ad individuare, in coerenza con gli indirizzi del Comitato per l’indirizzo e lavalutazione delle politiche attive, le iniziative nel campo della promozione con riferimento alfinanziamento di progetti:• di investimento per le Pmi;• formativi sempre dedicati alla Pmi;• nell’ambito degli istituti scolastici, universitari e di formazione professionale;Il finanziamento di tali attività è già previsto mediante l’articolo 1 comma 7 bis della Legge 123/07(introdotto dall’articolo 2 comma 533 della Legge 244/2007 – Finanziaria 2007) nella misura di 50milioni di euro, tuttavia sarà mediante decreto del Ministero del lavoro di concerto con MinisteriEconomia, Istruzione e Università che si provvederà al riparto delle risorse tra le tre tipologie diattività. In sede di prima applicazione si dovrà prevedere, entro sei mesi dall’entrata in vigore deldecreto, una Campagna straordinaria di formazioneAnche le Regioni/Province autonome dovranno contribuire alla programmazione e realizzazione diprogetti formativi in materia di salute e sicurezza sul lavoro attraverso modalità da definirsi in sededi Conferenza Stato-Regioni, entro 12 mesi. A tali progetti concorreranno anche le parti socialimediante i fondi interprofessionali, in relazione ai quali si sottolinea la posizione del Sindacato chenon debbano finanziare la formazione obbligatoria.Il Fondo di sostegno alle Pmi, agli Rlst, alla pariteticità (art. 52) – Il fondo, che avrà una gestioneautonoma, è allocato presso l’Inail ed opera là dove la contrattazione non preveda o costituiscasistemi di rappresentanza dei lavoratori e di pariteticità migliorativi o almeno di pari livello. Il fondo ha come obiettivi.*il sostegno e il finanziamento delle attività e della formazione dei Rslt, per una quota non inferiore al 50% delle disponibilità del fondo; *il finanziamento della formazione dei lavoratori autonomi, delle imprese familiari, dei lavoratori stagionali del settore agricolo e dei datori di lavoro delle Pmi;*il sostegno alle attività degli Organismi paritetici.Il fondo è finanziato mediante:1. le quote versate dalle aziende che si avvalgono delle Rappresentanze dei Lavoratori perla Sicurezza Territoriali, in misura pari a due ore lavorative annue per lavoratoreoccupato presso l’azienda ovvero l’unità produttiva;2. le entrate derivanti dall’irrogazione delle sanzioni previste dal nuovo decreto legislativoper la parte eccedente rispetto a quanto riscosso nel corso del 2007 sulla base dellanormativa previgente e incrementato del 10%;3. quota parte (nella misura del 50%) delle risorse realizzate da Inail, Ispesl, Ipsema per leattività di consulenza (art. 9 comma 3);4. parte delle risorse che saranno destinate alla formazione delle Pmi di cui all’articolo 1comma 7 bis della Legge 123/07.Il fondo consente il coinvolgimento delle imprese e istituisce la rappresentanza anche nelle impreseche scelgono di non associarsi alle Organizzazioni datoriali.Un Decreto dei Ministeri del lavoro, salute, economia, adottato previa intesa con le Associazioni datoriali e con le Organizzazioni sindacali, sentita la Conferenza Stato-Regioni, provvederà a definire regole e modalità di funzionamento del Fondo.